由国家发改委和住建部联合制定的（de）《房屋建筑和市政基（jī）础设施项目工程（chéng）总承（chéng）包管理办（bàn）法》（以下简（jiǎn）称《工（gōng）程总承包管理办法》）于（yú）2020年3月1日正式施行，成为推动我国（guó）房建和市（shì）政领域工程（chéng）总承包发展的（de）纲领（lǐng）性（xìng）文件，也为设计（jì）单 位承接工（gōng）程总承包项目（mù）提供了明确的依据（jù）和路径，我国工（gōng）程（chéng）总承包的发（fā）展由此进入新常态。工程总（zǒng）承包（bāo）模式设计和施工深度融（róng）合的（de）特点决（jué）定了工程总承包单位应当具备设计（jì）和（hé）施工“两手都要抓（zhuā）、两手都要硬（yìng）”的能力，相较于传统的施工单位，设（shè）计单位在工（gōng）程（chéng）总承包项目（mù）的功能实（shí）现、造（zào）价控制（zhì）等方面有着明显的人才和技术（shù）优势，但同（tóng）时也（yě）要注意到，在质量和安全（quán）管理、施工体系建设、工期控制等方面，设（shè）计单位（wèi）也（yě）有（yǒu）其（qí）天然的（de）短板和不足。在（zài）当前《工程总承包管 理办法》施行的大背景下，设（shè）计单位应重点关注工程总承（chéng）包实施过程中的相关问题（tí），取长补短、整合（hé）资源，提高工程建设水平，驱动自身资质（zhì）、能（néng）力、管理（lǐ）等各个方面匹配和实现设计与施工的深（shēn）度融合（hé），实现自我“进化（huà）”，为我国（guó）工程总承包事业的发（fā）展（zhǎn）助力。

有（yǒu）志于从事工程（chéng）总（zǒng）承包业务的（de）设（shè）计单（dān）位，首先应（yīng）在企业资质管理上（shàng）完成（chéng）自身角色的（de）新定位（wèi），从传统设计企业变身为（wéi）工程总承包企业

《工（gōng）程总承包管（guǎn）理办法》第（dì）十条第一款规（guī）定：工程（chéng）总（zǒng）承包（bāo）单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质（zhì），或（huò）者（zhě）由具有相应资质的设计单位和施工单（dān）位组成联（lián）合体。据此，设计（jì）单位从事工程总承包（bāo）业务有两种路径（jìng）：一是本身具备设计（jì）和施工“双资（zī）质”，可以独立承揽工程总承包（bāo）业务（wù）；二是仅具备设计资质，则可与施工单位组成（chéng）联合（hé）体承揽工程（chéng）总承包业务（wù）。对于（yú）目前尚不具备（bèi）“双资质”的设计单位而言，与施工（gōng）单位组（zǔ）成联合体的方式是在新时期其从（cóng）事工（gōng）程总承（chéng）包（bāo）业务的唯（wéi）一可行路径。但在这一路径中，就分工来讲，设计（jì）单位（wèi）从（cóng）事的具体（tǐ）工作（zuò）往（wǎng）往与传统的（de）业务模式并无显（xiǎn）著区别。如果设（shè）计单位仅依靠（kào）该路径（jìng）从（cóng）事（shì）工（gōng）程（chéng）总承包业务，无（wú）疑将（jiāng）对（duì）其工（gōng）程总承包业务的发展和企业的（de）转型（xíng）升级形成一（yī）定的限制（zhì）。

要想（xiǎng）解开这层束缚，设计单位（wèi）应注（zhù）重在企业资质（zhì）管理（lǐ）上完成自身角色（sè）的转变，从传（chuán）统设计企业变身（shēn）为具备“双（shuāng）资质”的工程总（zǒng）承包企业。《工程总承（chéng）包管理办法》第十二条对设计（jì）单位（wèi）申（shēn）请施（shī）工资（zī）质作出了规定：“鼓（gǔ）励设计单位申请取得施工资（zī）质，已取得（dé）工程设计综合资质（zhì）、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位（wèi），可（kě）以直（zhí）接申请相（xiàng）应类别施工总承包（bāo）一级资质。”此外，住建部《建筑（zhù）业（yè）企业（yè）资质管理（lǐ）规定和资（zī）质标准实施意见（2020年（nián）修订）》和《工程设计资质（zhì）标准（2017年修订）》也同样对（duì）设计单位申请（qǐng）施（shī）工（gōng）资质事宜有相关（guān）规定。据（jù）此，设计单位申请施工资（zī）质后，将（jiāng）具备“双资质”，拓宽从事工（gōng）程总承包（bāo）业（yè）务的路径。

设计单位（wèi）独立承（chéng）揽工程总承包项目，需谨（jǐn）慎对外分（fèn）包（bāo）施工（gōng）业务

实践中，设计（jì）单位（wèi）独（dú）立承揽工程（chéng）总承包项目主要（yào）包括两种情况：一是（shì）设计单位本身（shēn）具备设计、施工“双资质”；二是设计单（dān）位仅具备单一设计资质承（chéng）揽工（gōng）程总承包（bāo）项目。虽然《工程总承包（bāo）管理办法》出台后（hòu），“双资质（zhì）”已成为国内工程总承包模（mó）式的主（zhǔ）要发（fā）展方向（xiàng）和趋势（shì），但基于《工程总承包管理办法（fǎ）》本（běn）身的（de）效（xiào）力层（céng）级，且适（shì）用范围局限于房建和市政领域，因而实践中设计单位（wèi）以单一资质承揽工程总承包项目的情况仍然存在。无论是（shì）哪（nǎ）种情况，鉴于自身（shēn）业务的专长（zhǎng）及短板，设计单（dān）位承（chéng）接工程总承包项目后，通常会将全部（bù）或部分施工业务进行分包。考虑到（dào）分包施工业务情形的（de）复杂性以及对分包（bāo）合同效力（lì）可（kě）能产生（shēng）的影（yǐng）响，设计单位应（yīng）谨慎（shèn）对待施工业务的分包。

首先，对（duì）于具备“双资（zī）质”的设计单位而言（yán），由（yóu）于本身具备施工（gōng）资质，承（chéng）接工程（chéng）总（zǒng）承包项目后（hòu），可以将非主体结构（gòu）的施工业务分包（bāo）给具有（yǒu）相（xiàng）应施工（gōng）资质的企业。法律依据来源（yuán）于《建（jiàn）筑法》第（dì）二十九条的规定，即（jí）“建（jiàn）筑工程总承（chéng）包单位（wèi）可（kě）以将（jiāng）承包工程（chéng）中（zhōng）的部分工程发包（bāo）给具（jù）有相应资（zī）质条件的分（fèn）包单位；但是，除总承（chéng）包合同（tóng）中约定（dìng）的分包（bāo）外，必须经建设（shè）单位认可。施工总承包的，建（jiàn）筑（zhù）工程主体结构的施（shī）工必须由总承包单（dān）位自（zì）行完成。”

其次，对（duì）于仅具（jù）备单（dān）一设计资质的设计（jì）单位而言，在“双资（zī）质”已成为国内（nèi）工（gōng）程总承包（bāo）模式的（de）主要发展方向（xiàng）和趋势的大背景下，其后续能（néng）否承揽（lǎn）工程总承包业务具有较（jiào）大（dà）的争议。但如前所述（shù），《工程总承包管理办法》在适用上具有一定的局限性，实践中单一（yī）资质（zhì）承（chéng）接的（de）工程总（zǒng）承包（bāo）项（xiàng）目仍然大量存在，因该类项目中设（shè）计单（dān）位不具备施工资质，承揽工程总（zǒng）承包项（xiàng）目（mù）后，只能（néng）将全部施（shī）工业务分包（bāo）给（gěi）具有相应施工资质的企业。现行（háng）有效的（de）住建部《关于进（jìn）一步推进（jìn）工程总承包发（fā）展（zhǎn）的若干（gàn）意见》第二条第（九）款对此也有相关规定：“仅具有设（shè）计资（zī）质（zhì）的企业（yè）承接（jiē）工程总承包（bāo）项目（mù）时，应当将工程（chéng）总承包（bāo）项（xiàng）目中的施工业务依法分包给具有相应（yīng）施工资质的企（qǐ）业。”尽管有该规定，但仍需要指出（chū）的是，设计单位（wèi）单一资质承（chéng）揽工程总（zǒng）承包项目后将（jiāng）主（zhǔ）体施工进行分包的，在司法实（shí）践中其合（hé）法性（xìng）仍然（rán）存在较大的争议（yì），并不能排（pái）除（chú）被认定为违法分包的可能性，设计单位对此应予以关（guān）注。

最后，无论是上述（shù）哪种情况，设（shè）计单（dān）位应关注到承（chéng）揽工程总承（chéng）包业务（wù）后将施工进行分包（bāo）的，其作为总承包单位应对工程质量全面负责，需（xū）对分包工程的质量与分（fèn）包（bāo）单（dān）位（wèi）承担连带责任。

农民（mín）工（gōng）工（gōng）资支付问题事关社会稳定，设计单位在从事工程总承包业务过程中（zhōng）应慎（shèn）之又慎

随着2020年5月（yuè）1日《保障农民工工资支付条例（lì）》（以下（xià）简称《条例》）的正式施行，国家对农民工工资权（quán）益的保护（hù）力度得到（dào）极大（dà）加强。根据《条（tiáo）例》规（guī）定（dìng），施（shī）工（gōng）总承包单（dān）位、分包单位对（duì）于农民工工资支付负有（yǒu）直接的主（zhǔ）体责任，且施工（gōng）总承包单（dān）位对农民工工资（zī）的支付负总责。但是（shì），《条例》对工程总（zǒng）承（chéng）包模式（shì）下（xià）的（de）农（nóng）民工工资支付问题并没有作出具体规定，比（bǐ）如设计单位牵头与施工单位组成联合体的（de），具体哪（nǎ）个主体应当承担《条例》中农民工工资支（zhī）付的主体责任？设计单位单独作为工程总承（chéng）包单位（wèi）的，是否（fǒu）应承担《条例（lì）》中的“施工总承包单位”的农民工工资支付的主体责任？鉴于《条例》对（duì）此类问题（tí）并（bìng）无明确（què）规（guī）定（dìng），设计单位在（zài）从事工（gōng）程总承（chéng）包业务过程中，应对农民工工资（zī）支付慎之又（yòu）慎。

首先，对于设计单位牵（qiān）头组成（chéng）联（lián）合体的工程总承（chéng）包项（xiàng）目而言，虽然该种情形下设计单位并（bìng）不负责（zé）直接施工，与农民工发生雇佣关系的通常（cháng）是（shì）联合体中的施工单位（wèi），但是其作为工程总承（chéng）包项目的牵头人负有综合管（guǎn）理义务。特别是在建设单位（wèi）通（tōng）常只对联（lián）合体牵头（tóu）人验工计价的情形下（xià），设（shè）计（jì）单位往往难以（yǐ）避免（miǎn）与（yǔ）施（shī）工单（dān）位作（zuò）为联合（hé）体承担（dān）《条例》规（guī）定的农民工工资（zī）支付的主体（tǐ）责任。

其次，对于设计单位单独（dú）承揽的工程（chéng）总承包项（xiàng）目（mù）而言，此种（zhǒng）模（mó）式下的设计单位作为工程总承（chéng）包单位直接从（cóng）建设单位（wèi）处收取工程款，并负责（zé）整个工程总承包项目的管理。虽然《条例》并未（wèi）涉及工程（chéng）总承包单（dān）位，但参（cān）照（zhào）有关施（shī）工总承包（bāo）单位的主体责任规定，要求工程总承包单（dān）位与（yǔ）其往（wǎng）下的施工单位（wèi）一道对农民工工资支付负（fù）责（zé），也契合保障农民工利益的立法精神。因而，对单独（dú）承揽工程总承包项目的设计单（dān）位而言（yán），同样（yàng）难以避免需承担农民工工资支付的主体责任。

实践中（zhōng），设计单位（wèi）在（zài）从事工（gōng）程总承包（bāo）业（yè）务过程中，还应就农民工工资支付以及与（yǔ）此相关的农民工（gōng）工资（zī）专用（yòng）账户开设等问题，咨询项目所在地的行政主管部（bù）门，在《条（tiáo）例》对工（gōng）程总承包模（mó）式并无具体规定的情况下，各地方（fāng）对此类问题的处理方式（shì）可能存（cún）在差异。

设计单位应充分认识《发包（bāo）人要求》在工程总（zǒng）承包项目中的重要地位

基于工程（chéng）总承（chéng）包模式的特（tè）点，项（xiàng）目发包时并无详细（xì）的施工（gōng）图作（zuò）为发包依据，因（yīn）此，《发包（bāo）人要求》就构成了（le）体现发包人建（jiàn）设目的、承包（bāo）人投标报（bào）价、双方权（quán）利义务分配、竣工验收等（děng）事项的重要依据（jù）。

《工程（chéng）总承包管理办法》明确规定：建设单位应（yīng）当（dāng）根据招标（biāo）项目的特点和需要编制工程总承（chéng）包项目（mù）招标文件，其中发包人要求（qiú）是招标（biāo）文件（jiàn）的主要内（nèi）容之一，具体应列明项（xiàng）目（mù）的目（mù）标、范围、设计（jì）和（hé）其他技术标准（zhǔn），包括对项（xiàng）目的内（nèi）容、范围、规模、标准、功能（néng）、质量（liàng）、安（ān）全、节约能源、生态环境保护、工期、验（yàn）收等（děng）的（de）明（míng）确要求。此外，2020年出台的《建设项目工程总承包合同（tóng）（示范文（wén）本）》（GF-2020-0216）将《发（fā）包人要求》作为专（zhuān）用合同条（tiáo）款附件的重要（yào）组成部分，与专用合同条款（kuǎn）具（jù）备同等效力（lì）。

因而，《发包人要（yào）求》是否能够对（duì）工程总承包项目欲（yù）实（shí）现的（de）工程产品需求进（jìn）行清晰、完善的阐（chǎn）述，关系到项目后续（xù）质量、工期、费用、验收以及（jí）合同目的（de）的实现。设计单位从事（shì）工程总承包业务应充分（fèn）认识（shí）《发包人要求》在（zài）工程总承（chéng）包项目中的重要地位。

设（shè）计单位应（yīng）关注（zhù）联合体模（mó）式下施工单位“对下（xià）”分包可能产生的影响（xiǎng）

《工程（chéng）总承包管理办法》对联合体“对（duì）上”与建（jiàn）设单位（wèi）共同签订工程总承包合（hé）同，并（bìng）就（jiù）工程总承包项（xiàng）目承担连带（dài）责任有（yǒu）着明确规定。该规定的上位（wèi）法依据同（tóng）样比较明确（què），即《建筑法》第二十七条和《招标投（tóu）标法》第三十一条的规定，但对于联合体各方“对（duì）下”责任承担问题，无论是《管理（lǐ）办法》还是上位法均并无明确（què）规定。具体而言，联合体（tǐ）模式下施工单位对下分包的情（qíng）形相对较为普遍，如（rú）施工单位单独签（qiān）订（dìng）分包（bāo）合同，设计单位是否应对分包商（shāng）承（chéng）担责任，司（sī）法实践中针对该问题有着不同裁判观点，设计单位对此应予以关（guān）注。

站（zhàn）在设计单位的角度，首先应重视联合体协议的（de）签订，在签订联合体协议（yì）时应明（míng）确联合体牵头人及各（gè）成（chéng）方的权利、义务（wù）及责任的分配。其次，考（kǎo）虑到目前司（sī）法裁判的（de）不确定性，如果联合体之间并无对（duì）外（wài）承担连带责（zé）任的合意，应在联合（hé）体协（xié）议（yì）中从（cóng）正（zhèng）反两方（fāng）面明确约（yuē）定联（lián）合（hé）体成员（yuán）方具备的权利和不具备的权（quán）利。比如，明确约（yuē）定施工单位单独（dú）对外签订合同的，应由其（qí）单独承担责任，以免发生不必要（yào）的争议（yì）。

实践中，设计单位（wèi）从事工程总承包业务，还应（yīng）关注地方工程（chéng）总承包政策（cè）。比如，浙（zhè）江（jiāng）省相关部门（mén）出台（tái）的（de）工（gōng）程（chéng）总承包政策（cè）就作出（chū）规定，要（yào）求联（lián）合体共同“对下（xià）”签（qiān）订分包合同（tóng），即（jí）《关于（yú）进一步推进（jìn）房（fáng）屋建（jiàn）筑（zhù）和（hé）市政基础（chǔ）设施项目工程总承包发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）第二十（shí）四条（tiáo）规定：“联合体各方应当共同（tóng）与建设单位签（qiān）订工程总承（chéng）包合（hé）同，就工程总承包（bāo）项目承担连带责任。涉及（jí）项目分包的，联合体各方应当共同与分包单（dān）位签（qiān）订分包合同，就分包工（gōng）程承（chéng）担（dān）连带（dài）责任。”

设（shè）计单（dān）位应充分评（píng）估工程（chéng）总（zǒng）承（chéng）包（bāo）项目的合（hé）同价格（gé）形式与项目风险的匹配度

从工程总承包（bāo）模式本身（shēn）的（de）特（tè）点、国家推动工（gōng）程总承包实现设计和施工（gōng）深度融合的（de）目的以及《工程总承（chéng）包管理办法（fǎ）》的引（yǐn）导性规定来看，工程（chéng）总承包项目的合同价格形式都更适宜采用总价（jià）合同。采用总（zǒng）价（jià）合（hé）同（tóng）的，除合同约（yuē）定可（kě）以调（diào）整的情形外（wài），合同（tóng）总价一般不予调整。鉴于工程总承包项目的复杂性，比如常见的地质条件不明或（huò）者发包人（rén）要求不明（míng）确等情形，总价合同对承（chéng）包人（rén）而言也意味着更大的风险。此外，《工程（chéng）总承包管理办法》也规定政府投资（zī）项（xiàng）目（mù）的（de）工（gōng）程总（zǒng）承包（bāo）应当合理确（què）定合同价格形式。有鉴于此，实践中工程总承（chéng）包项目以总价合同居多，但也存（cún）在多（duō）种合同价格形（xíng）式，设计单位从事工程（chéng）总承包业务应充（chōng）分评（píng）估项（xiàng）目的（de）合（hé）同（tóng）价格形式与项目风险的（de）匹配度。

2020年（nián）出台的《建设项目工程总（zǒng）承包合同示范（fàn）文（wén）本》就在总价合同模式的基础（chǔ）上增加（jiā）了按（àn）实际完成的工程量进行支付的约定。此外，部分地区出台的工程（chéng）总承包政策（cè）也根据地区推广工程总承（chéng）包的实（shí）践对合同价格形式作（zuò）出规定（dìng），不再局限于总价模式。比如，2022年（nián）10月11日（rì）发布的《四川（chuān）省房（fáng）屋建筑和市（shì）政（zhèng）基（jī）础设（shè）施项目工程总承（chéng）包（bāo）合（hé）同计价指导意见》（川建行规〔2022〕12号）中规定：“工程总（zǒng）承包项目原则上采用（yòng）总（zǒng）价合同或者（zhě）总价与单价组合（hé）式合（hé）同。总价与单价组合式合同（tóng）中（zhōng）的单价部（bù）分通（tōng）常用于项目中建设场地地质地理环（huán）境（jìng）特征、岩土工（gōng）程条件不明或发包人要求不明确（què）等有（yǒu）较大调整风险的分部工（gōng）程项目（mù）。

总的来说，虽然（rán）工（gōng）程总（zǒng）承包项目从应然层面（miàn）更适宜采取总价合同（tóng），但并不是所（suǒ）有（yǒu）项目都适宜采用（yòng）总价模（mó）式，实（shí）践中也存在根据（jù）项目的实（shí）际风险情况采用（yòng）总价（jià）与（yǔ）单价组合式或（huò）者（zhě）其他计价模式。因而（ér），设计单位从事工程总承包业（yè）务应（yīng）充分评估项（xiàng）目（mù）的合同价格（gé）形式与（yǔ）项目风险的匹配度。

设计（jì）单位从事工程总承包业务（wù），应当重视（shì）与发包人之间的风（fēng）险分担问（wèn）题，加强（qiáng）风险管理

发承包双（shuāng）方之间的风险承担直接影响到（dào）工程实施（shī）的工期（qī）和费（fèi）用（yòng），《工程总承包管理办法》规定建（jiàn）设单位和工程总承包单位应（yīng）当加强风险管理，合理（lǐ）分担风险，并对（duì）建设（shè）单位原则上应当（dāng）承担（dān）的（de）项目风险作出（chū）了引导性的规定（dìng）。

实践中，工程总承包项目实施过程中的突出焦点问题有很（hěn）大一（yī）部（bù）分（fèn）是（shì）由于发承包双（shuāng）方（fāng）之间的风险分（fèn）担不合理造成的，尤其是（shì）在当前发包人占主导市场地位的情况下，很（hěn）容易出（chū）现不合理甚至“一边倒”的风险分配（pèi）条款，进而导致合同履（lǚ）行（háng）受阻（zǔ），并产生各种争议和纠纷。对于工程总承包单位特别是轻资（zī）产的（de）设计（jì）单位而言（yán），若在招投标和签订合（hé）同过程（chéng）中（zhōng）对风险（xiǎn）分担问题不（bú）够重视，且（qiě）在（zài）合（hé）同履行过程（chéng）中无法有效（xiào）防范和（hé）控制风险，将会遭受不必要的（de）损失。

因此，设计（jì）单（dān）位从事工程（chéng）总承包业务应当重视与发（fā）包人之（zhī）间的风险分担问（wèn）题，首先在招投标和合（hé）同（tóng）签订阶段，以参（cān）考（kǎo）《工程总承包管理（lǐ）办（bàn）法》关于风险分担的引导性规定，应当注意和避免发包人利用（yòng）其优势（shì）地位，将本应由发包人（rén）自（zì）行承担（dān）的风险转嫁给（gěi）工程总（zǒng）承包（bāo）单位。其次，还应当在（zài）合（hé）同（tóng）中明（míng）确约定风险的种类和程度，合同条款对于风险（xiǎn）的描述应当尽（jìn）可能（néng）清晰，避（bì）免模糊的（de）表述。此外，在合同（tóng）履行（háng）阶段，设计单位还应加强（qiáng）风险（xiǎn）管理，运用（yòng）保（bǎo）险等手（shǒu）段增强防范风险能力。

设（shè）计单位（wèi）从事工程总承包业（yè）务，应从（cóng）制度、机构（gòu）、人员等（děng）方面，全面重（chóng）视（shì）质量、安全、工期、造价（jià）管理（lǐ）模（mó）式的构建

与设计单位从事的传统设计业务仅（jǐn）就设计成（chéng）果向建设单（dān）位负责（zé）不同（tóng），工程总承包模式下，作为工（gōng）程总承包单位的设计单（dān）位不（bú）仅其（qí）承（chéng）包范（fàn）围涵盖除设计之外的采购、施工等阶段，还需对合同履行过程中的项目质量、安全、工期和造价全面负责。《工程总承包管理办（bàn）法（fǎ）》第二十二、二十三、二十四条等条款也明确规定（dìng），工程总承（chéng）包单位应当对（duì）其承包的全（quán）部建设工程质量负责（zé），工程总承包（bāo）单位（wèi）、工程总（zǒng）承包项（xiàng）目（mù）经理依（yī）法承担质量终身责任（rèn）；工（gōng）程（chéng）总承包单位对承包（bāo）范围内工（gōng）程的安全生产负总责；工程总承包（bāo）单位应（yīng）当依据合（hé）同对工期全面负责（zé）。

众所周知（zhī），长期以设计为主营业务的设计（jì）单位对（duì）施工现场的管理能力（lì）是相对欠缺的，这就要求从事工程总承包业务的设计单位应从（cóng）制度、机构（gòu）、人员等方面全面重（chóng）视质（zhì）量（liàng）、安全、工期、造价管理（lǐ）模式的构建（jiàn），比如（rú）制定施工现场的各条线项目管（guǎn）理制度，组建（jiàn）专职质量（liàng）、安全等管理部门，培养（yǎng）、引进（jìn）施工现场项目管（guǎn）理人才等，在企业管（guǎn）理能（néng）力上完成自身角色的转变，从传统设计企业变身为工程总承包企业。

除了以上几个方（fāng）面外，设计（jì）单位在从事工程总承包业（yè）务时，还应关注与施（shī）工单（dān）位组成（chéng）联合体可能存在的承包范围划分、连带责任承担、设计（jì）与施工融合脱节等方面的（de）风（fēng）险以（yǐ）及工程款支付（fù）与税（shuì）务筹划、工程变更（gèng）与合（hé）同价（jià）款调整、索赔与证据管理、质量保（bǎo）修等（děng）方面（miàn）的风险。

总而言之，设计单位从事工（gōng）程总（zǒng）承（chéng）包业务应整（zhěng）合（hé）资（zī）源（yuán）、补强短板、加强风险管理（lǐ）、增强风（fēng）险识别和风险（xiǎn）规避能（néng）力（lì），建（jiàn）立与工程总承（chéng）包相适应的（de）组织（zhī）机构和（hé）管理制度，提高工程总承包（bāo）建设水平，进而从（cóng）传统（tǒng）设计企业进化为具备项目（mù）设计（jì）、采购、施工、试运（yùn）行（háng）管（guǎn）理以及质量（liàng）、安全、工期、造价、节约能源和生态环境（jìng）保护管理等综（zōng）合经营（yíng）管理能（néng）力的工程总承包企业，以适应新时代、新（xīn）形势下（xià）工程企业转型发展（zhǎn）的新要（yào）求（qiú）。